全國禁止新建砂石露天礦山，嚴格其他礦轉為砂石礦開采——如何理解我國砂石礦開采形勢？

據中國砂石協會和中國砂石骨料網訊，日前，自然資源部辦公廳、生態環境部辦公廳聯合發布《自然資源部辦公廳生態環境部辦公廳關于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》，要求：全面摸底排查露天礦山情況；依法開展露天礦山綜合整治；加強露天礦山生態修復；嚴格控制新建露天礦山建設項目。

除了自然資源部和生態環境部兩部委發函嚴控新建砂石露天礦山，甘肅省、浙江省等也陸續發文：甘肅省全面停止省級審批新建砂石露天礦山采礦權；浙江省禁止新建砂石露天礦山，嚴格其他礦轉為砂石礦開采。

這意味著，我國不僅加強砂石露天礦山整治、生態修復等，全國新建砂石礦山的批復將越來越嚴！那么，如何理解砂石礦開采形勢？這些政策對我國砂石礦山規劃、開采將產生哪些重大影響？

自然資源部和生態環境部兩部委發函

自然資源部和生態環境部兩部委發函要求，嚴格控制新建露天礦山建設項目，******區域原則上禁止新建露天礦山建設項目，國發〔2018〕22號文件下發前環境影響評價文件已經批復的******區域露天礦山，確需建設的，在嚴格落實生態環境保護、礦產資源規劃和綠色礦山建設行業標準等要求前提下可繼續批準建設。其他區域新建露天礦山建設項目，也應嚴格執行生態環境保護、礦產資源規劃和綠色礦山建設行業標準等要求。

甘肅省自然資源廳發布通知
 
甘肅省自然資源廳發布《甘肅省自然資源廳關于打贏藍天保衛戰全面推進露天礦山綜合整治的通知》，要求：自本通知下發之日起，除大型非金屬礦及已批復同意變更開采方式的采礦權外，全面停止省級審批新建露天礦山采礦權。本通知下發之前，已經取得露天開采的采礦許可證或經發展改革委、應急管理、自然資源等相關部門批復同意變更為露天開采的礦山，只核發原礦區范圍內保有資源儲量及對應服務年限，到期后不再以新增資源儲量方式延續露天開采方式采礦權。

甘肅省自然資源廳還積極鼓勵砂石料礦山企業以地下方式實施開采。市縣要充分發揮規劃******作用，合理布局開采區域及開采總量，按照綠色開發、綠色礦山標準進行規范，大力推進生態保護源頭管控，鼓勵和支持開采規模大、工藝技術******、安全生產條件好、綠色環保、經濟社會效益好的優勢企業優先開采。

浙江省自然資源廳發布通知
 
浙江省自然資源廳發布《浙江省自然資源廳關于禁止新建露天礦山嚴格管控新設礦業權的通知》，要求，禁止新設經營性露天礦山礦業權，浙江省各地要充分認識打贏藍天保衛戰的重要意義，嚴格執行省政府關于“原則上禁止新建露天礦山建設項目”的規定，嚴格禁止自然資源等有關部門新設經營性露天礦山礦業權（包括探礦權、采礦權），未經批準不得變更礦區范圍、開采礦種和開采方式。

我國不僅加強砂石露天礦山整治、生態修復等，全國新建砂石礦山的批復將越來越嚴！那么，如何理解砂石礦開采形勢？這些政策對我國砂石礦山規劃、開采將產生哪些重大影響？

日前，浙江省自然資源廳對《浙江省自然資源廳關于禁止新建露天礦山嚴格管控新設礦業權的通知》進行了解讀，從中可以看出浙江省對新建砂石礦山的出發點——浙江省自然資源廳解讀內容主要如下：

一、制定背景

2018年9月25日，浙江省人民政府根據《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）要求，制定發布了《浙江省人民政府關于印發浙江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（浙政發〔2018〕35號），要求“原則上禁止新建露天礦山建設項目”。為落實上述文件要求，我廳制定了《浙江省自然資源廳關于禁止新建露天礦山嚴格管控新設礦業權的通知》（以下稱“《通知》”），并經省政府同意后印發。

二、主要依據

《通知》主要依據《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）、《浙江省人民政府關于印發浙江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（浙政發〔2018〕35號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<礦業權出讓制度改革方案>的通知》（廳字〔2017〕12號）、《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》（國發〔2016〕82號）、《國務院關于印發礦產資源權益金制度改革方案的通知》（國發〔2017〕29號）、《財政部、國土資源部關于印發<礦業權出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2017〕35號）等文件及《中華人民共和國礦產資源法》《浙江省礦產資源管理條例》等有關法律法規制訂。

三、主要內容

（一）禁止新設經營性露天礦山礦業權。各地要充分認識打贏藍天保衛戰的重要意義，嚴格執行省政府關于“原則上禁止新建露天礦山建設項目”的規定，嚴格禁止自然資源等有關部門新設經營性露天礦山礦業權（包括探礦權、采礦權，下同），未經批準不得變更礦區范圍、開采礦種和開采方式。

（二）從嚴管控新設建設項目類礦業權。批準立項的廢棄礦區生態環境治理恢復工程項目、建設工程用地紅線范圍內因工程施工開采礦產資源獲得礦產品的建設項目、礦地綜合開發利用項目和毗鄰礦區綜合整治項目，不屬于新建露天礦山建設項目。上述項目涉及開采礦產資源依法應設立采礦權的，要依法設立，設立前必須取得有關部門的立項批準文件。

（三）嚴厲打擊以工程施工為名非法開采礦產資源。為加強礦產資源管理，切實維護正常的礦產資源開發秩序，依法保障礦產資源國家所有權，文件提出要嚴厲打擊以工程施工為名無證開采、越界越層開采、破壞生態環境等違法違規行為；嚴厲打擊有組織實施非法開采礦產資源，造成礦產資源和生態環境破壞的行為。

（四）切實加強組織領導。為落實好《通知》要求，文件提出各級政府及有關主管部門要切實加強組織領導。自然資源主管部門要嚴格禁止新設經營性露天礦山礦業權、嚴格管控新設建設項目類礦業權；各有關部門要認真貫徹落實本通知要求，按照各自職責做好有關工作。

四、反饋意見采納情況說明

本通知已經公開征求相關企業行業協會商會和社會公眾意見，并征求了各市、縣（市、區）人民政府及省級相關部門意見，對反饋意見按照能吸收盡量吸收的原則，共收到93條建議，其中重復的建議17條，32條采納，有44條是要求新建露天礦山建設項目，與藍天保衛戰三年行動計劃的規定不一致，故不予采納。

五、實施期限

《通知》自發布之日起施行，有效期與《浙江省人民政府關于印發浙江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（浙政發〔2018〕35號）保持一致。

六、解讀機關

解讀機關：浙江省自然資源廳

解讀人：呂曉瀾

電話：0571-88877881

當前，嚴控新建砂石礦山，全面加強砂石礦山開采規劃已成我國砂石骨料行業的發展趨勢之一。據中國砂石協會和中國砂石骨料網訊，近日，中共中央、國務院發布《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，要求：以自然資源調查監測數據為基礎，建立全國統一的國土空間基礎信息平臺。

國土空間規劃是國家發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。砂石骨料行業發展必然會受到影響！今后，全國砂石礦山開采或將變成“一張圖”！由此可見，全國嚴格控制新建露天礦山建設項目，并不是為了禁止開采砂石，而是為了今后統一規劃開采砂石料！當然，部分地區砂石礦山開采政策還和當地環境保護、砂石市場供給、區域整體規劃等因素密切相關，相關企業應當用發展、辯證的眼光看待砂石礦山規劃開采問題！